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完善我國農村社會救助制度的思考

完善我國農村社會救助制度的思考
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曾 慶福 ? ? ? 摘要 ?我 國農 ? 村 社會 救助 制 度存 在著 救 助范 圍較 小 救助 標 準偏 低 救助 資 金不 足 地 區 ? 差別 大 制 ? 度設 計不 健 全 社 會 救助 管理 分 散等 問題 完 善我 國 農村 社會 救 助制 度 整 合現 有 ? 救助 資源 規 范農 ? 村社 會救 助管 理 健 全社 會救 助法 律體 系 實 現社 會救 助主 體的 多元 化 關鍵 詞?社 會救 助 問題 措施

社會救助是對因各種原因造成生活困 難, 不能維持最底生活水平的公民, 由國家 和社會給予一定的物質援助的制度 . 目前, 在我國農村的社會救助制度主要有:五保 供養制度, 特困戶救濟制度 ,臨時救濟制 度, 災害救助制度 , 最低生活保障制度, 農 村醫療救助制度等 .大力推進農村社會救 農民利益, 建設新農村 , 保持社會穩定和構 建和諧社會都具有重要的意義 .

濟 的人數為 2 2 35 .2 萬人 ,人均 74 9 元 / 年, 人均 62 元 / 月, 如果按照社會救助對 象總數計算, 人均 2 3元 / 月 .在救災方面, 災 民 總 數 為 3. 7 億人,直接經濟損失 1717. 4 億元,國家用于災民生活的救濟款 為 4 0 億元, 人均 10. 8 元, 更是捉襟見肘 . 在目前的物價水平下,難以有效地維持這 多病 ,無依無靠的孤老和主要勞動力患病 的家庭, 生活景況更為艱難 . 資金短缺是制約農村特困戶社會救助 工作開展的主要瓶頸,也是阻礙農村經濟 社會發展的重要因素 . 農村社會救助, 在 199 9 年農村稅費改革之前, 農村社會救助 資金主要靠縣財政和鄉村集體經濟投入 . 點工作的通知中, 只規定 "五保戶 " 的供養 資金列入農業稅附加,而沒有規定對特困 戶救濟的資金來源 . 由于稅費改革使鄉鎮 經費大幅度減少,只靠縣財政提供的有限 資金不能為所有特困戶提供救濟,在有些 貧困地區,社會救濟實際上已陷入了停滯 狀態. 同時, 在資金的籌集過程中, 還存在這 樣一種矛盾現象, 即經濟比較發達的地區, 地方財政和村集體的財力都比較強,救助 對象相應也不太多,可以基本保證救助資 金和物資按時到位.但在貧困落后地區, 地 方財政比較吃緊,救助資金的籌集和到位 本身就十分困難,而越是經濟不發達的地 區, 貧困人口越多, 救助需求越大, 所需救 助資金也越多.由此產生惡性循環, 資金問

對象, 主要憑感官直覺認定, 此外, 沒有嚴 格規范的程序,相關的救助實施的機制薄 弱, 透明程度低, 缺少貧困的審批制度和動 態監測體系.由于沒有嚴格規范的程序, 救 助金發放方面, 除定期 , 定量救助外, 救助 金分配不合理, 優親厚友, 甚至貪污挪用救 助金等情況不少. 我國農村社會救助的現狀不僅是城鄉 分割, 還有條塊分割 , 多頭管理 , 各自為政 . 不同內容的救助安排在相關部門,條塊之 間既無統一的管理機構,也無統一的管理 辦法, 形成 " 多龍治水 " 的管理格局 .由于這 些部門所處地位和利益關系的不同,在社 會救助資金的 管理和決策上 經常發生矛 盾, 出現相互扯皮, 辦事效率低下的狀況 . 由于農村社會救助尚不完善,社會保 障尚未立法, 更沒有形成法律體系, 現在我 國并沒有關于社會救助的專門的法律, 使 農村社會救助工作無法可依, 無章可循, 這 無疑大大阻礙了我國農村社會救助制度的 發展, 沒有社會救助立法的支持, 重保險 , 輕救助現象嚴重.一方面, 有的地方政府往 往以 " 救世主" 的面目出現, 把社會救助看 作是政府對貧困者的一種施舍和恩賜, 而 認識不到這是政府的一種職責 .另一方面, 社會救助主體一旦發生糾紛,法院無法立 案.因而出現過地方政府挪用該項資金, 甚 至經手扶貧救助資金的官員貪污救助款的 情況 .

助體系建設, 對于統籌城鄉協調發展 ? ? , 維護 些救助對象的基本生活,特別是那些體弱 五 社會 救助 管理 分散

? ? ? 三 救 助資 金不 足 地區 差別 較大 一, 我國農村社會救助制度存在

的問題
建國以來,我國農村社會救助制度對 我國農村社會經濟發展做出了巨大貢獻, 保證了農 村最貧困階 層的生存與基 本生 活,為維護農村社會的穩定,實現社會公 平, 發揮了重要作用 . 但是, 我國農村社會 救助制度還很不完善, 存在很多問題, 具體 來說, 主要表現在以下幾個方面:
一 救 助范 圍較 小 實 際覆 蓋面 窄

? ? 六 立法 嚴重 滯后 2 000 年中央國務院關于農村稅費改革試

我國傳統的農村社會救助制度的主體 是群眾和集體,而國家則是救助主體的輔 助體而已. 不管是救災 , 社會救濟, 還是農 村五保 , 扶貧 , 助殘, 救助面對的不是全體 村民, 而只是一部分 " 三無對象" , 赤貧和有 困難的殘疾人 .從 2 000 年至 2 002 年, 每 年救災救濟面大約為 16% ,每年社會救濟 面大約 3 0% . 不僅如此, 就是屬于 " 三無對 象" 的農村五保戶, 實際真正得到 "五保 " 救 濟的大約為 70% . 據統計, 我國目前農村接 受各種定期救濟 (包括最低生活保障和特 困救濟 )的人數約有 1160 多萬人, 接受各 種定期救濟的農戶 (包括困難戶 , 五保戶等 )

二, 完善我國農 村社會救助制度 的措施

題始終無法得到徹底解決 . 不同地區間的 約有 632 .7 萬戶,農村中接受臨時救濟的 ? ? ? 一 發 揮 國家 主 導 作 用 擴 大 中 央 財 救助標準差距過分懸殊, 差別較大, 如特困 有 2 009 多萬人次, 而實際需要救助的人數 政支 出比 例 還遠不止此 . 由于財力有限,各地在制定社會救助 戶救助每人每月有的僅 5 元, 有的高達 2 0 盡管社會福利與救濟是社會保障項目 中僅有的列入國家財政支出的項目,但比 例少的可憐, 且各年比例相差不大 .既然中 央財政收入在 總財政收人中 所占比重增 大,那么增加社會救助在中央財政收人中 的比重自然也無可厚非 . 而且, 中央財政中 并沒有農村社 會救助資金的 專項預算科 目, 在實施低保制度時, 都由地方財政主要 元. 二 救 助標 準偏 低 比 例難 以確 定 ? ? ? 四 制度 設 計 不 健 全 救 助 工 作 隨 憊 標準時 ,往 往將救助標 準壓得很 低 . 以 2 002 年為例,農村社會救助對象總數為 6000 萬人, 得到救濟的傳統救濟困難戶為 1771. 4 萬人, 五保戶 2 13. 3 萬人, 其它救濟 對象 2 5 0.5 萬人,以上三類人相加得到救
性大

由 于缺乏具 體的貧困 標準和 救濟標 準, 社會救助工作沒有形成一套規范化 , 科 學化的制度. 一方面救助對象的認定缺乏 明確的標準, 誰應屬于救助對象, 誰是重點

? ? ? ? ? ? ? ? 下 魅力中國

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th e or of i de a n gl e

理論廣角

建筑消防 給水系 統之淺 析
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廖永 雄 摘要 ?消防 給 水系 統是 建 筑給 排水 系統 中 的一 個重 要 組成 部分 ? 本文 概述 了 建 筑消 防給 水系 統給 水的 方式 選擇 ?以及 建筑 消防 給水 系統 存在 的一 些問 題? 關鍵 詞?建 筑 消 防給 水 方 式 問 題

一, 建筑消防給 水系統給水的方 式選擇
決定消防給水系統給水方式的因素是 消火栓給水系統和自動噴水滅火系統 . 自 動噴水滅火系統的給水方式與消火栓給水 系統基本相同, 在此就不贅述 .下面就簡單

敘述下消火 栓給水系統的 給水方式 與選 擇. 高層建筑由于高度大,室外給水管網 水壓不能滿足高壓部分消防給水系統的水 壓要求, 因此必須加壓 .加壓供水的方式有 水泵 ?? ? 高位水箱 ,變頻調速水泵或氣壓

罐給水 .就臨時高壓給水系統而言, 由于變 頻調速水泵和氣壓罐都不能滿足火災初期 的消防貯水及其它諸多因素,因而通常采 用水泵 ?? ? 高位水箱給水方式 .
( 一)不 分區 給水 方式

當建筑高度不超過 70m 時, 一般有一

是縣 , 市財政和村集體分級負擔. 目前, 由 地方財政負擔的部分, 一般縣 (市)和鄉鎮 各按 5 0% , 或分別按 4 0% 和 60% 分擔 . 因 此,應考慮在中央財政中增設農村社會救 助的專項預算科目,以解決農村社會救助 經費不足的問題.
( 二 ) 整 合 現 有救 助 資 源 ? 建 立 以 農 村 最低 生 活保 障和 災 民救 助 為主 體 的社 會 救 助體 系

的救助對象采取嚴格的分類,根據不同救 助對象的切實需要給予救助 .對救助對象 先根據其基本情況進行初步分類,再深入 到基層進行村民委員會調查 ,民主評議小 組評議 , 鄉鎮人民政府審核 , 縣市區民政局 審批等, 最后確定救助對象的種類.由于救 助對象人數多, 救助內容各有區別, 資金監 督管理的難度相當大.因此, 為了保證救助 資金的安全,確保資金能真正落實到每個 救助對象手中,要嚴格按照相關資金管理 辦法執行,從制度上規范農村社會救助資 金運作程序,確保財政社保資金的安全運 行 .要堅持救助資金專戶管理 , 專款專用 , 封閉運行, 社會化發放的原則, 理順資金管 理撥付體制,建立救助資金投入的自然增 長機制, 解決工作經費, 增強農村社會救助 資金的調控能力,使有限的救助資金發揮 最大的效益.
( 四 ) 進 一 步 健全 社 會救 助 法律 體 系? 推 進救 助工 作的 法制 化?規 范化 和科 學

熟的.要通過立法形式, 對社會救助對象在 什么條件下享受國家提供的物質保障及應 得物質利益的數量 , 形式等予以明確規定, 使困難群體獲得救助有法律依據.
( 五)積 極 培 育民 間 公益 性 社會 救 助組 織 發展 ?實 現社 會救 助主 體的 多元 化

在社會救助體系中,政府是當然的第 一責任主體, 但僅靠政府是不夠的.要實行 政府救助與社會救助相結合,探索建立多 元籌資體制, 擴大救助資金的來源渠道.對 企業和個人用于社會救助的捐資要給予稅 收政策優惠. 對企業和個人捐助設立的民 間救助基金, 由基金管理機構自行管理.政 府也可 以向民間救助 基金注入一 定的資 金, 共同參與救助基金的管理, 確保救助資 金規范運作 , 服務社會 .在民間組織發展過 程中, 要始終把以服務 " 三農 " 為主的各類 農村專業協會, 以服務對外開放 , 招商引資 為主的各類工商協會 , 行業分會 , 商會, 以 及服務人民群眾生活質量提升為主的社會 公益性社團 , 民辦非企業作為重點; 同時, 要積極培育社區民間組織,充分發揮其在 維護弱勢群體利益 , 滿足社區居民需求方 面所起的積極作用,促進社會公益事業的 發展.
參 考文 獻? ?? ?魏 樂? 完善 我 國農 村 社 會救 助 制度 研 究? 科學 教育 家????? 年第 ?? 期? ?? ?辛 瑞萍 ?試 論 中國 農 村 社會 救 助制 度 的完 善? 社科 縱橫 ???? 年第 ? 期 ? 注 ? 本 文 系 河南 省 軟科 學 研究 計 劃項 目 "完 善我 國 農村 社會 救 助 制度 研 究" 階段 性 成果 ? ? 作者 單位 ?河南 財專 社科 部?

將現有的農村救災 , 低保 ,特困戶補 助, 醫療救助等制度性救助項目, 以及臨時 幫困 , 送溫暖等各種臨時應急性救助項目, 適當加以整合歸并,使整體制度更加簡約 和易于操作.可以考慮 : 繼續保留災民救助 項目, 但應進一步完善制度和管理, 適當提 高救助標準; 取消農村五保 , 特困戶救助以 及各種臨時性, 應急性救助項目, 用統一的 最低生活保障制度取而代之;將醫療救助 納入農村醫療保障體系, 具體地說, 就是并 入新型農村合作醫療制度 .最低生活保障 制度作為一種解決貧困問題的補救機制, 是現代國家社會保障體系中必不可少的基 本組成部分,是社會保障體系中的最后一 道 "安全網 " , 其意義和作用十分重要.建立 農村低保制度要堅持城鄉統籌,與城市低 保制度合理銜接, 因地制宜, 循序漸進 . 從 我國的基本國情出發,最低生活保障制度 應以省為主體, 中央財政給予支持 .各省可 以設立不同的保障線,發達地區可以高一 些, 欠發達地區可以低一些.標準應參照當 地農村居民維持最低生活所需要的基本支 出來確定 .
( 三 )規范 農村 社會 救助 管理

社會救助法律體系包括實體救助法律 制度和程序救助法律制度兩個方面 .實體 救助是指國家通過立法形式,對社會救助 對象在什么條件下享受國家提供的物質保 障及應得物質利益的數量 ,形式等予以明 確規定,使社會弱者群體的實體權利具有 法律依據, 成為 "合法權益 " , 而不再是某個 部門的 "施舍" 和任意行為 .程序救助是指 社會弱者群體依照實體救助法律規定所享 有的物質利益,應通過何種法定程序得以 實現,在實現該利益的過程中發生紛爭如 何解決等, 這里涉及到法律援助制度 . 從目 前我國社會經濟發展水平 , 城鄉二元結構 , 人口分布尤其是農村人口占大多數,以及 社會保障制度建設基礎薄弱等情況看, 制 定和頒布 ?社會救助法? 的條件應該說是成

農村社會救助的對象主要是農村五保 戶, 低保戶 , 重點優撫對象, 以及經政府批 準的其它需要救助的特困戶等 .應對不同

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